農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案（2019版）》答記者問
發(fā)布時間：
2019-02-02
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近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案（2019版）》（以下簡稱《方案》）。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。
問：出臺《方案》的背景是什么？
答：我國發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，各地各部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，逐級壓實(shí)責(zé)任，全力抓好防控措施落實(shí)，所有已發(fā)疫情均已得到及時有效處置，目前疫情呈點(diǎn)狀發(fā)生，總體可控，防控工作取得了積極成效。但目前非洲豬瘟病毒在我國已形成了一定污染面，傳統(tǒng)的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)方式短期內(nèi)難以根本改變，疫情傳播途徑錯綜復(fù)雜，風(fēng)險難以完全阻斷，且目前尚無有效疫苗，以上因素共同決定了防控工作的復(fù)雜性和長期性。立足于打好打贏防控持久戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系統(tǒng)總結(jié)了非洲豬瘟疫病流行規(guī)律和過去近半年的應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前形勢，在原《非洲豬瘟疫情應(yīng)急預(yù)案》和《非洲豬瘟防治技術(shù)規(guī)范（試行）》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了應(yīng)急處置措施，制定印發(fā)了《方案》，指導(dǎo)各地嚴(yán)格規(guī)范做好疫情應(yīng)急處置，提高疫情應(yīng)急處置能力。
問：與《非洲豬瘟疫情應(yīng)急預(yù)案》相比，《方案》最主要的變化有哪些？
答：這次《方案》內(nèi)容調(diào)整主要集中在四個方面。
一是明確非洲豬瘟疫情的確診和報告程序。明確首次發(fā)生疑似非洲豬瘟疫情的省份，省級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)根據(jù)檢測結(jié)果判定為疑似疫情后，應(yīng)立即將樣品送中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心確診。明確再次發(fā)生疑似非洲豬瘟疫情的省份，由省級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行確診。同時，要求地方各級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)按程序上報非洲豬瘟疫情并采集樣品送檢，并由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定和發(fā)布疫情。
二是細(xì)化疫情的分級標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)疫情的流行情況、危害程度以及發(fā)展趨勢，細(xì)化完善了原來的疫情分級標(biāo)準(zhǔn)，由三級調(diào)整為四級，分別是：特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）。并根據(jù)不同的級別，分別規(guī)定了相應(yīng)的響應(yīng)措施。嚴(yán)格限制生豬產(chǎn)品由高風(fēng)險區(qū)向低風(fēng)險區(qū)調(diào)運(yùn)，對生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)實(shí)施差異化管理，具體的調(diào)運(yùn)監(jiān)管方案由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部另行制定發(fā)布并適時調(diào)整。
三是調(diào)整了應(yīng)急處置措施。重點(diǎn)對應(yīng)急處置措施、解除封鎖和恢復(fù)生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化和完善。
四是強(qiáng)化了技術(shù)要求。結(jié)合前期我國非洲豬瘟發(fā)現(xiàn)與處置的具體情況，《方案》增加了對非洲豬瘟診斷、采樣、消毒、無害化處理等方面的技術(shù)要求。明確了從事非洲豬瘟病毒分離鑒定工作必須經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)。
問：您剛剛提到《方案》調(diào)整了應(yīng)急處置措施，主要有哪些方面？
答：在應(yīng)急處置措施方面，主要做了以下五個方面的調(diào)整。
一是明確了運(yùn)輸途中發(fā)生疫情的處置措施。對運(yùn)輸途中發(fā)現(xiàn)的疫情，以運(yùn)載病豬的車輛、船只、飛機(jī)等運(yùn)載工具為疫點(diǎn)，及時采取應(yīng)急處置措施，不得勸返。同時，當(dāng)?shù)匾_展非洲豬瘟的風(fēng)險評估工作，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，確定是否劃定疫區(qū)、受威脅區(qū)及采取的處置措施。
二是調(diào)整了撲殺范圍。明確對疫點(diǎn)內(nèi)生豬全部進(jìn)行撲殺，對疫區(qū)內(nèi)的存欄生豬要進(jìn)行嚴(yán)格隔離并開展實(shí)驗(yàn)室檢測，病原學(xué)檢測為陽性的場點(diǎn)必須進(jìn)行撲殺，陰性場點(diǎn)要徹底排除疫情擴(kuò)散的風(fēng)險后，方可繼續(xù)飼養(yǎng)或進(jìn)行屠宰。
三是優(yōu)化了解除封鎖的條件。對發(fā)生疫情的養(yǎng)殖場，在解除封鎖過程中引入哨兵豬，通過采取哨兵豬監(jiān)測措施，將解除封鎖時間縮短為30天；對未采取哨兵豬監(jiān)測措施的養(yǎng)殖場疫情，解除封鎖時間仍為42天。
四是根據(jù)屠宰場主體責(zé)任履行情況，對恢復(fù)生產(chǎn)時間進(jìn)行了差異化安排。對屠宰場主動報告的疫情，經(jīng)徹底清洗消毒、實(shí)驗(yàn)室檢測合格和通過風(fēng)險評估，再過48小時后就可恢復(fù)生產(chǎn)。對畜牧獸醫(yī)部門排查發(fā)現(xiàn)的屠宰場疫情，在采取前述措施后，需經(jīng)過15天才能恢復(fù)生產(chǎn)。
五是調(diào)整了養(yǎng)殖場解除封鎖后空欄時間。根據(jù)防控實(shí)際，在解除封鎖后，對疫點(diǎn)和疫區(qū)應(yīng)撲殺范圍內(nèi)、需繼續(xù)飼養(yǎng)生豬的養(yǎng)殖場戶，引入哨兵豬進(jìn)行臨床觀察，飼養(yǎng)45天后，臨床無異常且實(shí)驗(yàn)室檢測為陰性的，方可補(bǔ)欄?？諜跁r間由原應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的6個月縮短為45天。
問：《預(yù)案》實(shí)施后，原應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)規(guī)范是否還繼續(xù)執(zhí)行？
答：《預(yù)案》發(fā)布實(shí)施的同時，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<非洲豬瘟防治技術(shù)規(guī)范（試行）>的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2015〕31號）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<非洲豬瘟疫情應(yīng)急預(yù)案>的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕28號）已同時廢止。之前發(fā)布的相關(guān)文件與本《方案》不一致的，也應(yīng)當(dāng)以本《方案》規(guī)定為準(zhǔn)。各級畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，開展非洲豬瘟疫情應(yīng)急處置等工作。
問：各地貫徹落實(shí)《方案》，需要抓緊做好哪些工作？
答：《方案》修改完善了許多新的措施，提出了許多新的要求，為確保全面、規(guī)范、科學(xué)實(shí)施，近期，各地需要抓緊做好以下幾項(xiàng)工作：
一要做好宣傳解讀。強(qiáng)化權(quán)威宣傳解讀，重點(diǎn)針對《方案》主要制度、措施要求特別是新的規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)解讀，確保行業(yè)特別是管理相對人充分了解要求。同時，要加大對管理部門工作人員的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化責(zé)任意識，提高應(yīng)急處置的科學(xué)化、規(guī)范化水平。
二要抓緊制定落實(shí)方案。要按照《方案》要求，結(jié)合防控實(shí)際，加快制定完善本地區(qū)應(yīng)急實(shí)施方案。凡與《方案》要求相抵觸或者不一致的，應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止，確?！斗桨浮酚行?shí)施。
三要強(qiáng)化應(yīng)急處置保障。要按照《方案》規(guī)定，建立完善應(yīng)急防控機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急設(shè)備、人員防護(hù)、消毒用品等儲備，建立疫情應(yīng)急處置隊(duì)伍，明確財(cái)政支持等各項(xiàng)要求，為非洲豬瘟疫情處置提供有力保障。